基本建設(shè)是擴大再生產(chǎn)的重要手段，是國民經(jīng)濟的重要組成部分。這條戰(zhàn)線工作得好壞，直接關(guān)系到整個國民經(jīng)濟能否穩(wěn)定地持續(xù)地高速度發(fā)展，關(guān)系到四個現(xiàn)代化能否順利實現(xiàn)。怎樣把基本建設(shè)搞得更好一些？應(yīng)該采取那些重大的切實的措施？這是基本建設(shè)戰(zhàn)線上的一件大事，也是全黨和全國人民十分關(guān)心的一個問題。
二十多年來基本建設(shè)出現(xiàn)“兩快兩慢”的事實，要求我們認真總結(jié)經(jīng)驗教訓，以便更好地前進。僅以基本建設(shè)形成的固定資產(chǎn)為例，第一個五年計劃時期，新增固定資產(chǎn)占投資的比重為百分之八十三點七；貫徹執(zhí)行“調(diào)整、鞏固、充實、提高”八字方針時期，比重為百分之八十七點一。這兩個時期，基本建設(shè)投資效果比較好，主要原因就是搞了綜合平衡，計劃沒有缺口，注意成套建設(shè)和按基本建設(shè)程序辦事。但是，第二個五年計劃時期和林彪、“四人幫”橫行的十年間，新增固定資產(chǎn)占投資的比重分別下降為百分之七十一點四和百分之五十九點九。這兩個時期投資效果差，主要原因是林彪、“四人幫”的破壞，以及我們工作中的缺點，如只看需要、不看可能，只講敢想敢干、不講科學態(tài)度。實踐證明，基本建設(shè)速度是快是慢，歸根到底看你按不按客觀經(jīng)濟規(guī)律辦事。什么時候采取老老實實的態(tài)度，講求科學，循序而進，什么時候就能真正做到多快好省。與此相反，什么時候只憑主觀愿望，不顧客觀實際，一擁而上，“萬馬奔騰”，結(jié)果必然是欲速不達，想快反而慢。在實現(xiàn)偉大轉(zhuǎn)變的時候，必須記取歷史的經(jīng)驗教訓，一定要把基本建設(shè)工作放在切實可靠、循序而進的基礎(chǔ)上。
把基本建設(shè)工作放在切實可靠、循序而進的基礎(chǔ)上，必須正視現(xiàn)實情況，從實際出發(fā)，認真解決目前存在的問題。由于林彪、“四人幫”的破壞干擾，形而上學猖獗，唯心主義盛行，基本建設(shè)集中力量打殲滅戰(zhàn)的問題多年來沒有解決。戰(zhàn)線過長，力量分散，管理工作混亂，浪費嚴重的狀況長期存在。粉碎“四人幫”以來，基本建設(shè)戰(zhàn)線撥亂反正，取得了很大成績。但是，“長、散、亂、費”的毛病仍未得到根治。去年年初訂的基本建設(shè)計劃，戰(zhàn)線已經(jīng)不短，下半年又追加投資，擴大了計劃缺口，計劃建成投產(chǎn)的大中型項目和單項工程完成的情況很不理想，戰(zhàn)線越拉越長。“長、散、亂、費”，仍然是當前基本建設(shè)戰(zhàn)線的主要問題。要搞好調(diào)整，循序而進，必須從解決“長、散、亂、費”這個“老大難”問題入手。今明兩年一定要認真貫徹落實調(diào)整的方針，切實把基本建設(shè)的調(diào)整工作做好，一面調(diào)整，一面前進，在前進中調(diào)整，在調(diào)整中前進。如何調(diào)整？就基本建設(shè)來說，調(diào)整就是有上有下，有增有減，分清輕重、緩急、主次、先后，根據(jù)客觀實際需要和可能，重新進行合理部署，以便集中力量打殲滅戰(zhàn)。為了有效地執(zhí)行調(diào)整方針，切實縮短基本建設(shè)戰(zhàn)線，真正做到集中力量打殲滅戰(zhàn)，當前的緊迫任務(wù)就是要大刀闊斧地堅決清理和整頓在建項目。在弄清實際情況的基礎(chǔ)上，堅決停建一批。要把那些水文地質(zhì)、工程地質(zhì)、資源條件沒弄清楚的，沒有設(shè)計、工藝不過關(guān)的，建設(shè)材料、設(shè)備、資金、施工力量不落實的，建成后燃料動力、原材料、水源、運輸沒有保證的，技術(shù)落后、消耗過大的和污染問題沒有解決的建設(shè)項目堅決停下來。停下一批半截子工程，的確是個浪費。但是，據(jù)初步估算，包括一千幾百個大中型項目在內(nèi)的全國幾萬個在建項目，如不停下一批，要全都搞上去，就得全部用掉幾年的基本建設(shè)資金，其中又有相當一批項目建成后不能形成綜合生產(chǎn)能力，或者建成后已經(jīng)是屬于需要淘汰的落后技術(shù)，或者建成后沒有燃料動力和原材料，那樣浪費就會更大。兩者相比，停建、緩建一批，浪費要小得多。林彪、“四人幫”把“調(diào)整、鞏固、充實、提高”八字方針誣蔑為“下馬風”，弄得人們只能講“上馬”，不能說“下馬”。我們要實事求是，該上則上，該下則下。“下馬”是為了更好地“上馬”。實現(xiàn)四個現(xiàn)代化，一些七十年代、八十年代的新技術(shù)骨干項目非上不可。一些煤、電、油、運、通訊、建材等短線項目，與市場供應(yīng)、人民生活密切相關(guān)的輕工、紡織、住宅、市政公用設(shè)施等等，以及出口加工項目、與發(fā)展旅游事業(yè)有關(guān)的設(shè)施，亟需創(chuàng)造條件保上去。如果該“下馬”的不“下馬”，新的又一擁而上，那就根本不可能做到集中力量打殲滅戰(zhàn)，國民經(jīng)濟比例失調(diào)的狀況也就不能改變。退一步是為了進兩步。只有卸掉沉重的包袱，才能輕裝快步前進。
要搞好調(diào)整，循序而進，必須從基本建設(shè)的計劃、設(shè)計、施工、驗收到生產(chǎn)準備等各個環(huán)節(jié)，切切實實地進行整頓，認真加強基本建設(shè)前期工作，嚴格執(zhí)行基本建設(shè)程序。基本建設(shè)程序反映了基本建設(shè)的客觀規(guī)律，是必須遵守的。忽視基本建設(shè)前期工作，是造成“長、散、亂、費”的一個重要原因。許多項目長期建不成，或者建成了也不能投產(chǎn)，大部分原因在于不按基本建設(shè)程序辦事。而違反基本建設(shè)程序的問題，多數(shù)出在忽視前期工作上。遼寧有個電廠工程，前期工作沒有做好，施工后三移廠址，八改規(guī)劃，十變設(shè)計，拖長了建設(shè)工期，浪費了巨額資金。我們一定要加強前期工作，堅持按基本建設(shè)程序辦事。今后新建大中型項目，特別是那些大型骨干項目，要十分慎重，不能輕率“上馬”，盲目鋪攤子，一定要編制前期工作計劃，并且建立開工報告制度，前期工作沒有做好的，一律不準開工。
基本建設(shè)管理體制和管理方法要進行大的改革。基本建設(shè)投資以銀行貸款辦法代替國家預(yù)算撥款，就是一大改革。建國以來，基本建設(shè)投資一直實行由國家預(yù)算撥款、建設(shè)單位無償使用的制度。這種辦法在社會主義建設(shè)初期曾經(jīng)起了積極作用，但是隨著基本建設(shè)規(guī)模越來越大，項目越來越多，日益暴露出許多弊病，主要是助長了“吃大鍋飯”思想和“長官意志”。反正是無償使用，不少地區(qū)和部門就熱衷于爭項目，爭投資，爭材料設(shè)備，而不講經(jīng)濟核算和投資效果，以致助長了基本建設(shè)戰(zhàn)線長、進度慢、造價高、浪費大的嚴重情況。將國家預(yù)算撥款改為銀行貸款，變無償使用為有償使用，就能把基本建設(shè)同建設(shè)單位的經(jīng)濟責任、經(jīng)濟利益聯(lián)系起來，促使大家關(guān)心投資效果。恢復(fù)承發(fā)包、簽訂合同制度，對改變目前基本建設(shè)中的混亂狀況，建立正常的生產(chǎn)秩序，講究經(jīng)濟效果，有著很大作用，對改進工作和進行體制改革也是很有好處的，應(yīng)積極組織試點，逐步加以推廣。總之，一切規(guī)章制度、辦法、措施，無論涉及管理體制還是管理方法，只要有利于發(fā)展生產(chǎn)力，就要堅持下去，反之就要大膽進行改革。經(jīng)過調(diào)查研究看準了的，又是經(jīng)過努力能夠辦到的，就不要等，就要快速前進。
認真做好先進技術(shù)和設(shè)備的引進工作。不能一講引進就什么都引進，搞一窩蜂。必須考慮如何引進更合理、更經(jīng)濟、更有利。要根據(jù)調(diào)整方針，注意引進什么，不引進什么，優(yōu)先引進什么，然后引進什么。要把過去那種買“蛋”不買“雞”的做法改過來，改為買“雞”不買“蛋”或少買“蛋”；如果買“雞”也不要重復(fù)地買，這是引進的一個重要方針。引進先進技術(shù)和設(shè)備必須同科研、試制工作結(jié)合起來，同現(xiàn)有企業(yè)的技術(shù)改造結(jié)合起來，同提高國內(nèi)的機械制造水平和產(chǎn)品的標準化、系列化、通用化結(jié)合起來，同建設(shè)配套能力和消化能力結(jié)合起來。要組織專門力量從事引進技術(shù)的消化、改造。在考慮引進工作時，還要貫徹出口第一、進出結(jié)合、量出為進、進出平衡的方針。各地區(qū)、各部門要共同努力，千方百計把出口事業(yè)搞上去，力爭在短期內(nèi)有個較大的發(fā)展，從而以出養(yǎng)進，更多更好地引進先進技術(shù)和設(shè)備。
各級領(lǐng)導干部都要帶頭學好馬克思主義經(jīng)濟理論，學習科學技術(shù)和現(xiàn)代化管理知識。產(chǎn)生“長官意志”的原因之一是領(lǐng)導干部缺乏科學知識，不懂業(yè)務(wù)，不講綜合平衡，搞瞎指揮。有人說，知識少、權(quán)力大是最危險的。這話說得十分深刻，每一個擔任領(lǐng)導工作的同志要引以為戒。長期甘居外行，不學無術(shù)，必定難以勝任工作，有被淘汰的危險。只有下苦功夫?qū)W習，不斷提高領(lǐng)導水平，才能在新的長征路上帶領(lǐng)群眾闊步前進。
（選自1979年3月24日《人民日報》第1版）