第五屆全國(guó)人民代表大會(huì)第二次會(huì)議是一次共商四化大計(jì)的會(huì)議，也是一次重要的立法會(huì)議。華國(guó)鋒總理在政府工作報(bào)告中提出了許多加強(qiáng)社會(huì)主義民主和社會(huì)主義法制的措施，強(qiáng)調(diào)指出：“為了鞏固我國(guó)由工人階級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的全體勞動(dòng)人民當(dāng)家作主的社會(huì)主義國(guó)家制度，鞏固我國(guó)安定團(tuán)結(jié)地進(jìn)行社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的政治基礎(chǔ)，充分發(fā)揚(yáng)全體人民在現(xiàn)代化建設(shè)中的積極性創(chuàng)造性，并且努力保證我國(guó)在政治制度上再不存在林彪、‘四人幫’一類陰謀家可以利用來進(jìn)行反革命復(fù)辟的嚴(yán)重漏洞，迫切要求我們加強(qiáng)社會(huì)主義民主和社會(huì)主義法制。”這是我們建國(guó)三十年來無(wú)產(chǎn)階級(jí)專政歷史經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)，也是我們?cè)谛碌臍v史時(shí)期建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化事業(yè)的必由之路。人大常委會(huì)向會(huì)議提交了中華人民共和國(guó)地方各級(jí)人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民政府組織法、中華人民共和國(guó)全國(guó)人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民代表大會(huì)選舉法、中華人民共和國(guó)人民法院組織法、中華人民共和國(guó)人民檢察院組織法、中華人民共和國(guó)刑法、中華人民共和國(guó)刑事訴訟法、中華人民共和國(guó)中外合資經(jīng)營(yíng)企業(yè)法共七項(xiàng)法律草案，人大常委會(huì)法制委員會(huì)彭真主任向會(huì)議作了說明。這七項(xiàng)法律已經(jīng)會(huì)議審議通過，陸續(xù)公布，將定期實(shí)行。這是我國(guó)人民政治生活中的一件大事。
我們的國(guó)家在民主和法制的道路上邁開了很大的一步。我國(guó)老一輩無(wú)產(chǎn)階級(jí)革命家，在建立社會(huì)主義法制方面，傾注了大量的心血，作出了不可磨滅的貢獻(xiàn)。建國(guó)以來制定的各種法律、法令和其它法規(guī)，對(duì)于保障人民的民主權(quán)利，保障社會(huì)主義革命和社會(huì)主義建設(shè)事業(yè)的勝利進(jìn)行，曾經(jīng)起了重要的作用。但是，由于林彪、“四人幫”的破壞，我國(guó)社會(huì)主義法制遭到嚴(yán)重摧殘。上至按照合法程序選舉產(chǎn)生的各級(jí)政府領(lǐng)導(dǎo)人，下至平民百姓，都吃夠了無(wú)法無(wú)天的苦。粉碎“四人幫”以后，廣大人民群眾熱切盼望健全和完善社會(huì)主義法制，切實(shí)保障憲法所規(guī)定的人民民主權(quán)利。人大常委會(huì)及其法制委員會(huì)為此進(jìn)行了積極而有成效的工作。五屆人大二次會(huì)議通過的七個(gè)法律，是吸取了以往法制建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，經(jīng)過反復(fù)討論，集思廣益制定的。它們體現(xiàn)了我國(guó)九億人民的共同利益和愿望，體現(xiàn)了實(shí)行社會(huì)主義民主、鞏固無(wú)產(chǎn)階級(jí)專政的歷史要求，體現(xiàn)了法律作為上層建筑，要很好地為經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)服務(wù)的職能。這七項(xiàng)法律的頒布和實(shí)施，一定會(huì)大大促進(jìn)我國(guó)的政治民主化，促進(jìn)我國(guó)的四個(gè)現(xiàn)代化建設(shè)。
我們是社會(huì)主義國(guó)家，鞏固我國(guó)由工人階級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的全體勞動(dòng)人民當(dāng)家作主的社會(huì)主義國(guó)家制度，是我們加強(qiáng)法制的一個(gè)根本指導(dǎo)思想。這就要求我們通過法律，保障全體人民管理國(guó)家的權(quán)利。長(zhǎng)期以來，不少同志僅僅把民主看作是一個(gè)作風(fēng)問題，有些同志甚至把民主看作是一種點(diǎn)綴，可多可少，可有可無(wú)。這顯然是錯(cuò)誤的。民主是一種國(guó)家制度，社會(huì)主義民主問題首先是社會(huì)主義國(guó)家的國(guó)家制度問題。實(shí)行社會(huì)主義民主，就是要讓全體人民享有管理國(guó)家的最高權(quán)力，這是社會(huì)主義制度不可動(dòng)搖的政治原則。背離了這個(gè)原則，就是對(duì)于社會(huì)主義國(guó)家性質(zhì)的破壞。這個(gè)原則決定了在我們這樣的社會(huì)主義國(guó)家里，應(yīng)該有比過去任何時(shí)代更廣泛、更高度的民主，應(yīng)該是歷史上從未有過的絕大多數(shù)人有名有實(shí)的統(tǒng)治。我國(guó)封建主義的歷史很長(zhǎng)，新中國(guó)是直接從半封建半殖民地社會(huì)脫胎而來，專制主義、官僚主義、家長(zhǎng)作風(fēng)等封建意識(shí)形態(tài)、倫理道德觀念影響深重，又由于林彪、“四人幫”的肆意破壞，加上我們認(rèn)識(shí)和工作上的缺點(diǎn)和錯(cuò)誤，我國(guó)的民主制度是很不完善的。這是我國(guó)上層建筑與經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)不相適應(yīng)的一個(gè)亟待改變的重要方面。這次會(huì)議通過的法律，對(duì)于擴(kuò)大人民民主，保證和便于九億人民管理國(guó)家大事，作了明確的規(guī)定。地方人民代表大會(huì)和人民政府組織法以及人民代表大會(huì)選舉法，對(duì)地方政權(quán)組織和選舉制度作了一些重要改革：將權(quán)力機(jī)關(guān)同行政機(jī)關(guān)分開，縣和縣以上地方各級(jí)人民代表大會(huì)設(shè)立常務(wù)委員會(huì)；地方各級(jí)革命委員會(huì)改為地方各級(jí)人民政府；縣一級(jí)人民代表大會(huì)代表由間接選舉改為直接選舉。這些改革將加強(qiáng)人民對(duì)縣以上各級(jí)地方政府的管理和監(jiān)督，有利于人民自由行使選舉權(quán)利和罷免權(quán)利，是人民當(dāng)家作主的重要保證。
安定團(tuán)結(jié)地發(fā)展現(xiàn)代化建設(shè)，是我國(guó)各民族全體人民的根本利益。我們的法律要保障人民的這個(gè)根本利益，鞏固和發(fā)展安定團(tuán)結(jié)的政治局面，調(diào)動(dòng)人民群眾建設(shè)社會(huì)主義的積極性、創(chuàng)造性，促進(jìn)四化建設(shè)的發(fā)展。建國(guó)以來的實(shí)踐表明：什么時(shí)候法制受到尊重，民主生活比較正常，政治局面就比較安定，經(jīng)濟(jì)發(fā)展就比較快；什么時(shí)候法制遭到破壞，民主生活不正常，政治局面就不那么安定，經(jīng)濟(jì)發(fā)展就很緩慢，甚至停滯、倒退。沒有健全的社會(huì)主義法制，人民的民主權(quán)利和其他權(quán)利得不到法律的保障，各種侵犯人民權(quán)利、損害人民利益的行為得不到法律的約束和制裁，人民群眾的積極性就受到打擊，安定團(tuán)結(jié)的局面就遭到破壞，現(xiàn)代化建設(shè)也就沒有保證。
這次通過的刑法是國(guó)家的基本法之一，它明確規(guī)定，保護(hù)全民所有的財(cái)產(chǎn)和勞動(dòng)群眾集體所有的財(cái)產(chǎn)，同時(shí)也保護(hù)私人所有的一切合法財(cái)產(chǎn)，包括公民的合法收入、儲(chǔ)蓄、房屋和其他生活資料，以及依法歸個(gè)人、家庭所有或使用的自留地、自留畜、自留樹等生產(chǎn)資料；還規(guī)定保護(hù)公民的人身權(quán)利、民主權(quán)利和其他權(quán)利不受任何人、任何機(jī)關(guān)非法侵犯。打擊敵人，保護(hù)人民，是一個(gè)問題的兩個(gè)方面。在我國(guó)，大規(guī)模的急風(fēng)暴雨式的群眾階級(jí)斗爭(zhēng)已經(jīng)結(jié)束了，但是還有反革命分子和其他刑事犯罪分子。為了保護(hù)人民和國(guó)家的利益，必須用刑罰同一切反革命和其他刑事犯罪行為作斗爭(zhēng)。刑法對(duì)反革命罪，危害公共安全罪，破壞社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)秩序罪，侵犯公民人身權(quán)利、民主權(quán)利罪，侵犯財(cái)產(chǎn)罪，妨害社會(huì)管理秩序罪，妨害婚姻、家庭罪以及瀆職罪，都作了相應(yīng)的規(guī)定。根據(jù)這些規(guī)定，廣大人民群眾深惡痛絕的刑訊逼供、“打砸搶”、誣陷等罪行，都要依法制裁，這是深得人心的。依法懲處犯罪活動(dòng)，保障人民的合法權(quán)利，保障正常的社會(huì)秩序，這就使我國(guó)的社會(huì)主義現(xiàn)代化事業(yè)能夠順利進(jìn)行。
努力保證我國(guó)在政治制度上再不存在林彪、“四人幫”一類陰謀家可以利用來進(jìn)行反革命復(fù)辟的嚴(yán)重漏洞，是我們健全社會(huì)主義法制要解決的一個(gè)根本問題，也是全國(guó)人民寄希望于法制的最主要之點(diǎn)。為什么林彪、“四人幫”能夠?yàn)榉亲鞔酰瑱M行達(dá)十年之久？為什么那些南征北戰(zhàn)，叱咤風(fēng)云，無(wú)敵于天下的老將，面對(duì)這幾個(gè)小丑的誣陷只能含恨于九泉？為什么具有光榮革命傳統(tǒng)的中國(guó)人民在四害猖獗的那些歲月里，只能把“四人幫”的罪行看在眼里，記在心上？原因很多，其中一個(gè)重要原因，就在于缺乏民主和法制，不能制止身居高位的陰謀家橫行于國(guó)法之外。這十年動(dòng)亂，給了中國(guó)人民以血的教訓(xùn)，使我們痛切感到：民主和法制，對(duì)于社會(huì)主義國(guó)家的人民，是如同布帛菽粟一樣的不可須臾離開的東西。沒有民主，沒有法制，就沒有社會(huì)主義，就沒有國(guó)家的富強(qiáng)和人民的幸福。前事不忘，后事之師。為了鞏固無(wú)產(chǎn)階級(jí)專政，為了防止林彪、“四人幫”篡奪國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)權(quán)的悲劇重演，歸根到底，是要加強(qiáng)社會(huì)主義民主和社會(huì)主義法制，而沒有健全的社會(huì)主義法制，就很難實(shí)現(xiàn)健全的社會(huì)主義民主。這次會(huì)議立了幾項(xiàng)法，還不夠，要有幾十項(xiàng)，幾百項(xiàng)法。立法以后，黨的領(lǐng)導(dǎo)要確實(shí)保證法律的實(shí)施，保護(hù)法律的有效性，過去叫做“執(zhí)法如山”。這次頒布的刑事訴訟法規(guī)定了法院、檢察院和公安機(jī)關(guān)辦案“必須以事實(shí)為根據(jù)，以法律為準(zhǔn)繩”，“對(duì)于一切公民在適用法律上一律平等，在法律面前，不允許任何特權(quán)”。人民法院組織法重申法院獨(dú)立進(jìn)行審判，只服從法律。檢察院組織法也規(guī)定，檢察院“獨(dú)立行使檢察權(quán)，不受其他行政機(jī)關(guān)、團(tuán)體和個(gè)人的干涉”，并且把上下級(jí)檢察院的關(guān)系由原來的監(jiān)督關(guān)系改為領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系。這些對(duì)于維護(hù)社會(huì)主義法制的尊嚴(yán)，防止林彪、“四人幫”一類陰謀家踐踏法制，為非作歹，是十分重要的。
隨著這批法律的頒布，我們要大張旗鼓地開展關(guān)于加強(qiáng)社會(huì)主義民主和法制的宣傳活動(dòng)，深入廣泛地進(jìn)行遵守法律的教育。只有廣大人民群眾和政府機(jī)關(guān)一切工作人員，都來學(xué)習(xí)法律，懂得法律，掌握法律，切實(shí)遵守法律，法律的實(shí)施才有可能，我們的司法機(jī)關(guān)才能得到最強(qiáng)有力的支持和必要的監(jiān)督。司法干部更要以身作則，執(zhí)法守法。在進(jìn)行守法教育中，應(yīng)該大力表?yè)P(yáng)好人好事，并且同各種破壞社會(huì)主義民主和法制、危害國(guó)家和人民利益的壞人壞事進(jìn)行堅(jiān)決的斗爭(zhēng)。要做到有法必依，執(zhí)法必嚴(yán)，違法必究。如果容許“刑不上大夫”的封建特權(quán)的存在，那還有什么社會(huì)主義法制可言！政府機(jī)關(guān)的一切工作人員，特別是共產(chǎn)黨員、領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)該在遵守法律上起模范帶頭作用。不管是什么人，職位多高，權(quán)力多大，違反了法律，都應(yīng)該繩之以法。只有這樣，才能做到功過分明、賞罰分明，伸張正氣，打擊邪氣。只有這樣，才能維護(hù)社會(huì)主義法制的尊嚴(yán)。
五屆人大二次會(huì)議在加強(qiáng)社會(huì)主義民主和社會(huì)主義法制方面做出了重要的貢獻(xiàn)。我們相信，這次會(huì)議以后，社會(huì)主義民主必將進(jìn)一步發(fā)揚(yáng)，社會(huì)主義法制必將逐步健全，全國(guó)人民必將在社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)中發(fā)揮更大的積極性和創(chuàng)造性，我國(guó)的社會(huì)主義現(xiàn)代化事業(yè)一定能勝利實(shí)現(xiàn)。
（選自1979年7月5日《人民日?qǐng)?bào)》第1版）