【作者介紹】 韓 鋼，男，1958年生，湖南古丈縣人。1982年畢業(yè)于湘潭大學(xué)歷史系，1985年畢業(yè)于北京師范大學(xué)馬列研究所。1985年9月至2001年6月，在中共中央黨史研究室供職。2001年6月至2008年6月，在中共中央黨校從教?，F(xiàn)為華東師范大學(xué)歷史系教授。主要從事中共歷史、中國當代史的教學(xué)和研究。學(xué)術(shù)團體任職有:中國現(xiàn)代史學(xué)會常務(wù)理事、中國中共黨史學(xué)會理事、東方歷史學(xué)會理事。
【正 文】
談起中國的農(nóng)村改革，鮮有不以1978年的中共中央工作會議和十一屆三中全會為起點的。然而稍微留心一些的話，就會發(fā)現(xiàn)這是一種刻板印象。事實上，政學(xué)兩界對會議總體上給予高度評價的同時，對其農(nóng)業(yè)方面議題的評價卻存有分歧。正面的看法，認為會議總的作用是啟動了中國農(nóng)村的改革；負面的看法，則認為這次充滿改革氛圍和明確改革意向的會議，在農(nóng)業(yè)方面卻很保守，缺乏改革精神。
值得注意的是，兩種觀點所依據(jù)的均是會上討論的農(nóng)業(yè)文件。批評者的理由，主要指會議文件不僅繼續(xù)維持“三級所有，隊為基礎(chǔ)”的農(nóng)村所有制結(jié)構(gòu)，而且還明確規(guī)定了“不許包產(chǎn)到戶，不許分田單干”的政策。肯定者的根據(jù)，是認為文件總的精神是對新中國成立以來農(nóng)業(yè)發(fā)展的經(jīng)驗教訓(xùn)作初步總結(jié)，強調(diào)肅清林彪、“四人幫”的“左”傾流毒和影響，比較清醒地面對嚴峻的農(nóng)業(yè)現(xiàn)實，確定農(nóng)業(yè)政策的“首要出發(fā)點”是調(diào)動億萬農(nóng)民的積極性，按照這樣的出發(fā)點制定出放寬了的農(nóng)業(yè)政策。
兩種觀點各有道理，但都不充分。問題在于，兩種觀點有一個共同缺陷：過分注重會議文件，忽略了會議的討論。事實上，農(nóng)業(yè)文件都未能在會上正式通過，會議只是同意把兩個文件下發(fā)到地方討論和試行中共十一屆三中全會公報稱：“會議深入討論了農(nóng)業(yè)問題，同意將《中共中央關(guān)于加快農(nóng)業(yè)發(fā)展若干問題的決定（草案）》、《農(nóng)村人民公社工作條例（試行草案）》發(fā)到各省、市、自治區(qū)討論和試行?！盵參見中共中央文獻研究室編：《三中全會以來重要文獻選編》（上），人民出版社，1982年，第5頁。]。這表明，會議文件規(guī)定的農(nóng)村政策，無論屬于改革性質(zhì)還是守成性質(zhì)，都還沒有取得與會者的共識，從程序上說會議文件還不是最終作出的決策。一個更重要的事實是，導(dǎo)致這個結(jié)局的原因，恰好是會議的討論。與會者不僅對最初提供會議的文件草案批評甚多，就是對會間經(jīng)過修改的文件稿也仍不滿意。據(jù)知情人回憶，臨近會議結(jié)束，經(jīng)過反復(fù)修改的稿子雖然與會者“普遍感到滿意”，仍因“時間畢竟還是太短，缺少充分的討論”[朱佳木：《我所知道的十一屆三中全會》，中央文獻出版社，1998年，第91頁。]。決策層最后采納多數(shù)人的意見，干脆下發(fā)文件讓各地討論，征求意見，再行決定。依據(jù)沒有取得共識的文件作出判斷，顯然不能完整反映歷史。
1978年的中國處于“文化大革命”結(jié)束后社會開始轉(zhuǎn)型的時期，從思想觀念到實際生活充滿新舊的交織和沖突，是一段異常艱難的轉(zhuǎn)型歷史，很難以非黑即白、非此即彼的簡約結(jié)論概括。如果把它比作一幅圖畫的話，它本來的色彩是斑斕而非單調(diào)的。任何一種簡約的判斷和結(jié)論，都只會凸顯某一種色彩，而淡化乃至遮蔽其他色彩。這種對歷史的“抽象”不能完整還原歷史。本文的目的，是重新梳理這次會議關(guān)于農(nóng)業(yè)議題的討論，力圖呈現(xiàn)和揭示當年歷史的復(fù)雜性。
<一>
1978年中央工作會議的農(nóng)業(yè)議題，是討論三個文件：《中共中央關(guān)于加快農(nóng)業(yè)發(fā)展速度的決定》（討論稿）、《農(nóng)村人民公社工作條例（試行草案）》（討論稿）、《關(guān)于修改〈農(nóng)村人民公社工作條例〉的說明報告》參見《農(nóng)村人民公社工作條例》是1961年發(fā)布的，所以此次為修改。（以下簡稱“決定”、“條例”、“報告”）?！皼Q定”和“條例”是主要文件。與會者從一開始即對這兩個文件尤其是“決定”普遍表示不滿。
中國是個農(nóng)業(yè)國度，從1949年中共建立新政權(quán)到1978年開中央工作會議近30年，盡管一直強調(diào)農(nóng)業(yè)是基礎(chǔ)，但實際的發(fā)展卻十分緩慢，而且屢遭重創(chuàng)?！皼Q定”盡管承認農(nóng)業(yè)的落后（這也是討論農(nóng)業(yè)問題的出發(fā)點），但對農(nóng)業(yè)成就的估計卻引起與會者質(zhì)疑?！皼Q定”稱：建國以來，我國糧食產(chǎn)量增長1.5倍，棉花增長3.5倍，以不到世界7%的土地養(yǎng)活了超過世界1/5的人口；還說“這是一個了不起的成就”[《中共中央關(guān)于加快農(nóng)業(yè)發(fā)展速度的決定》（討論稿）（1978年11月9日）。]。中組部部長胡耀邦就不贊成這個說法，他說“養(yǎng)活”有各式各樣的養(yǎng)活，糠菜半年糧是養(yǎng)活，豐衣足食、營養(yǎng)充足也是養(yǎng)活，現(xiàn)在我國農(nóng)民養(yǎng)活自己的水平太低了。[參見于光遠：《1978：我親歷的那次歷史大轉(zhuǎn)折》，中央編譯出版社，2008年，第44頁。]解放軍南京軍區(qū)第一政委廖漢生說：“決定”一開始就說我國農(nóng)業(yè)如何了不起，什么了不起？解放20多年還有討飯的。[廖漢生在中共中央工作會議華東組發(fā)言（1978年11月21日）。]
無論來自地方還是軍方，與會者無不痛陳農(nóng)業(yè)的落后和農(nóng)村的貧困。農(nóng)林部部長楊立功提供了一組數(shù)據(jù)：到1977年，全國糧食總產(chǎn)量為5654億斤，其中包括稻谷和小谷子2693億斤，紅薯片593億斤。人均598斤，比1957年還少5斤。據(jù)《中國統(tǒng)計年鑒（1984）》，1957年糧食人均產(chǎn)量612斤，1977年為599斤。[參見國家統(tǒng)計局編：《中國統(tǒng)計年鑒（1984）》，中國統(tǒng)計出版社，1984年，第167頁。]糧食總產(chǎn)量中，集體糧食5293億斤，國家征購1068億斤，集體提留1099億斤，實際可供農(nóng)村社員分配的只有3209億斤，社員人均413斤。南方以水稻為主的地區(qū)，社員口糧在400斤以下者，占37.9%；北方以雜糧為主的地區(qū)，社員口糧在300斤以下者，占25.7%。也就是說，全國有一億幾千萬人吃不飽肚子，而國際上農(nóng)業(yè)比較發(fā)達的國家，人均占有糧食1000多斤到2000斤。社員分配收入低，1977年，全國農(nóng)業(yè)人口人均分配65.5元；人均分配在40元以下的生產(chǎn)隊占22%，超支戶占33.5%，累計欠款72.7億元，戶均欠款132元。農(nóng)業(yè)發(fā)展速度慢，1949年到1977年，年均遞增3.3%；前八年年均遞增7%，后20年年均遞增僅1.9%，其中1976年至1978年竟只有0.9%。[于光遠1978年中央工作會議筆記。民政部部長程子華介紹的數(shù)據(jù)，與楊立功的發(fā)言互為印證：人均口糧當指農(nóng)村人均口糧--筆者注。]，1956年為409斤，1976年為405斤；目前公社社員的口糧（原糧）只有400斤稍多，20年（不僅沒有增加）還略有減少。10個省人均口糧為400斤以上，7個省不到350斤。[于光遠1978年中央工作會議筆記。]
楊、程是農(nóng)林、民政二部主官，專事農(nóng)業(yè)、救濟，所提供的數(shù)據(jù)至少在當時是權(quán)威的。數(shù)據(jù)透露出來的事實相當嚴峻：至少在個體農(nóng)業(yè)社會主義改造以后的20年間，中國農(nóng)村人均口糧不增反減。以水稻為主的南方，近1/3以上的農(nóng)民日均口糧不足1.1斤；以雜糧為主的北方，1/4以上的農(nóng)民日均口糧僅0.82斤。需要說明的是，口糧只是原糧，還不是可供食用的成品糧，從原糧到成品糧有個折扣。也就是說，前述的1.1斤和0.82斤還不能盡數(shù)食用，實際食用數(shù)據(jù)還要少些。至于農(nóng)民的分配，更顯可憐，全國年人均僅65.5元，每天不到0.18元。
全國的情況如此，自然條件較差的西部地區(qū)更為嚴重。貴州省委第一書記馬力介紹，全省旱澇保收農(nóng)田只有600多萬畝，人均只有2分6厘田，基本上是靠天吃飯。去年糧食社會占有量人均不足500斤，比全國人均少100多斤。人均口糧在300斤以下的生產(chǎn)隊占百分之三四十，社員的收入人均只有46元，是全國最低的。今年夏季預(yù)分，有的生產(chǎn)隊每個勞動力只得2分錢。[于光遠1978年中央工作會議筆記。]國務(wù)院副總理王震說得更直白。他這年去過貴州，說那里的生活水平還不如他們當年長征經(jīng)過的時候。[王震在中共中央工作會議西北組的發(fā)言（1978年11月28日）。]陜西省委書記于明濤說，從1968年起，陜西由糧食調(diào)出省變成糧食調(diào)入?。?950年至1975年調(diào)入糧食31億多斤，調(diào)出27億多斤。1977年，全省糧食畝產(chǎn)僅333斤，低于全國平均水平45%；人均口糧處于50年代的水平，年人均糧食354斤，低于全國平均413斤的水平。革命老區(qū)的35個縣，600多萬人，年人均口糧只有296斤，農(nóng)民年人均收入僅26元[于明濤：《歷史的豐碑》，參見鄭惠主編：《中國命運大抉擇：十一屆三中全會親歷》，深圳報業(yè)集團出版社，2008年，第208頁。]。在2300萬農(nóng)業(yè)人口中，人均口糧在300斤以下者約765萬人[于光遠1978年中央工作會議筆記。]。（未完轉(zhuǎn)下一篇）
（該文摘自《中共黨史研究》雜志2011年第9期）